智慧城市丨新(xīn)型智慧城市建設應是怎樣的發展路徑？

發布時間： 2017-07-05 19:12:22  

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智慧城市是城市發展的高級形态，是社會更加繁榮、社會生活更加美好的實現手段。智慧城市建設是複雜的系統工(gōng)程，目前各城市都以此為(wèi)發展方向，積極開展建設，但都存在共同的建設誤區(qū)，僅僅是站在風口上，未貼合智慧城市本質(zhì)開展建設。智慧城市不是信息化行業鼓吹的虛拟建設，而是政務(wù)、經濟、民(mín)生、城市建設及管理(lǐ)實際工(gōng)作(zuò)的效率提升工(gōng)具(jù)。從多(duō)地市信息化示範城市調研情況看，大多(duō)脫離智慧城市發展本質(zhì)，其推進進度及實效遠(yuǎn)低于預期，頂層規劃和專項領導機構均沒發揮應有(yǒu)的功效。相關部門應從新(xīn)型智慧城市建設本質(zhì)出發，制定新(xīn)型智慧城市發展思路、路徑及具(jù)體(tǐ)操作(zuò)規程，為(wèi)各城市智慧城市建設提速、早日實現階段及遠(yuǎn)景目标提供樣闆。

目前，智慧城市建設尚處于探索階段，這導緻傳統智慧城市的總體(tǐ)規劃，僅僅是表達數據集合、分(fēn)析及面向決策的遠(yuǎn)景，簡單地使用(yòng)信息化包羅萬象，對各行業主管部門信息化進行簡單羅列，為(wèi)信息化而信息化傾向嚴重，這緻使智慧城市建設落地困難，即使成立市級智慧城市建設工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，也難以實質(zhì)性開展智慧城市的建設工(gōng)作(zuò)，實際建設效果差強人意。

究其原因，是信息化被當作(zuò)解決問題的良方，掩蓋了實際工(gōng)作(zuò)開展才是解決問題的實質(zhì)。新(xīn)型智慧城市建設的本質(zhì)是政務(wù)、經濟、民(mín)生、城市建設及管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的信息化處理(lǐ)方式。原因有(yǒu)二：一是信息因人的工(gōng)作(zuò)行為(wèi)而産(chǎn)生，進而衍生出信息化處理(lǐ)工(gōng)具(jù)；二是政府财政有(yǒu)限，當前一個時期，政府的工(gōng)作(zuò)重心之一是促公(gōng)平、保就業，提供普遍公(gōng)共服務(wù)，财政資金會傾向生産(chǎn)結構的均衡化，一部分(fēn)資金會流入勞動密集型産(chǎn)業，信息化占用(yòng)額度空間不大，引入社會資本做信息化所需資金的補充，這不現實，資本是逐利的，智慧城市建設是以公(gōng)平為(wèi)起點的，政策會限制資本逐利，這會導緻社會資本投入回收期長(cháng)，加之智慧城市商(shāng)業盈利模式尚不成熟，其利潤率相對快錢投資領域較低，社會資本投資智慧城市的積極性普遍不高，對于智慧城市建設中(zhōng)的大多(duō)數信息化項目而言，最可(kě)行的辦(bàn)法仍然是政府購(gòu)買服務(wù)，要保證有(yǒu)限的财政資金額度能(néng)推進智慧城市建設，信息化必須與政務(wù)、經濟、民(mín)生、城市建設及管理(lǐ)重點工(gōng)作(zuò)相匹配，要凸顯信息化工(gōng)具(jù)的必然性，所以新(xīn)型智慧城市建設是“工(gōng)作(zuò)+信息化”，不是目前業界普遍認為(wèi)的“信息化+工(gōng)作(zuò)”。

基于新(xīn)型智慧城市建設本質(zhì)，新(xīn)型智慧城市總的發展思路是，信息化推進雲化，雲化拉動信息化，雲化升級大數據化促全面信息化。總的發展思路進一步解析為(wèi)：分(fēn)為(wèi)兩條主線(xiàn)，兩條主線(xiàn)交替發展，一條主線(xiàn)是雲化發展，另一條主線(xiàn)是信息化發展，雲化和信息化互動發展。

按照新(xīn)型智慧城市總發展思路，以政務(wù)為(wèi)突破口，先建千萬級小(xiǎo)規模政務(wù)雲，政務(wù)雲閑置資源拉動衛生醫(yī)療、教育、交通等民(mín)生信息化項目的發展，政務(wù)雲由此擴展為(wèi)億級中(zhōng)等規模的政務(wù)、民(mín)生混合雲，在各部門信息化項目遷移至政務(wù)、民(mín)生混合雲的過程中(zhōng)，信息化項目由單部門向跨部門應用(yòng)演變，數據交換促使政務(wù)、民(mín)生混合雲升級為(wèi)初級大數據中(zhōng)心，以數據為(wèi)驅動，吸引企業聚集地市投資建設，形成産(chǎn)業集群，政務(wù)、民(mín)生混合雲擴展為(wèi)數億級的政務(wù)、民(mín)生、經濟混合雲，大數據中(zhōng)心高級化，全面信息化得以實現。下圖展示為(wèi)一路徑模闆，适用(yòng)于經濟發展相對滞後的城市，新(xīn)型智慧城市發展路徑可(kě)以跨階段，也可(kě)以階段并行，具(jù)體(tǐ)路徑依據城市實際情況而定。

在新(xīn)型智慧城市路徑實現中(zhōng)，有(yǒu)兩個關鍵點要把握，一是政府要成立智慧城市建設工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，組長(cháng)由市委書記或市長(cháng)擔任，小(xiǎo)組成員涵蓋各部門負責人，具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室要設置專業化程度高且工(gōng)作(zuò)推進力強的部門，根據市政府重要工(gōng)作(zuò)，按程序切實推進信息化。二是新(xīn)型智慧城市建設工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室要出台市級信息化項目管理(lǐ)辦(bàn)法，對全市信息化項目進行技(jì )術前置審查，迫使各部門信息化項目遷移至雲中(zhōng)心，使雲主線(xiàn)發展得到政策性保障。另外，要根據市政府重點工(gōng)作(zuò)實際制定年度信息化項目實施方案，報市委常委會及市政府常務(wù)會審定，通過政策強制實施，以保證信息化主線(xiàn)發展得以實現。

（via 人民(mín)郵日報）